El decreto Ley 403 de 2020 fortalece significativamente las facultades de las Contralorías, también establece importantes modificaciones en materia del proceso de responsabilidad fiscal, entre otros.
El pasado 16 de marzo de 2020, en ejercicio de facultades extraordinarias, el Presidente de la República expidió el Decreto Ley 403 con la finalidad de implementar el Acto Legislativo 04 del 18 de septiembre de 2019 y fortalecer el control fiscal. Debe recordarse que el mencionado Acto legislativo, -por medio del cual se reformó el régimen de control fiscal y, por lo tanto, se modificaron los artículos 267, 268, 271, 272 y 274 de la Constitución-, realiza cambios significativos en esta materia, de los cuales resaltamos como algunos de los más importantes: (i) se amplían las competencias de la Contraloría General de la República -CGR; (ii) se establece el control preventivo y concomitante, que se aplicará de forma excepcional; (iii) la unificación y estandarización de la vigilancia y control de la gestión fiscal; y (iv) la posibilidad de intervención administrativa de la CGR con respecto a las contralorías territoriales.
Es así como el Decreto Ley 403 de 2020 regula, entre otros, pero principalmente: los principios que rigen el control fiscal; las competencias de la CGR y las contralorías territoriales; la certificación anual de gestión de las contralorías territoriales; la facultad de intervención administrativa de la CGR con respecto a las contralorías territoriales; los sistemas de control fiscal; los tipos de control fiscal (posterior y selectivo, y concomitante y preventivo) y su ejercicio; el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal; las funciones especiales de policía judicial de la CGR; la facultad de cobro coactivo en cabeza de los órganos de control fiscal; algunas reformas en cuanto al proceso de responsabilidad fiscal; el control fiscal interno a cargo de todas las entidades del Estado; y el control jurisdiccional de los fallos de responsabilidad fiscal.
Frente al proceso de responsabilidad fiscal -PRF regulado en las Leyes 610 de 2000 y 1474 de 2011, el Decreto establece algunas modificaciones, de las cuales se destaca que: a) se amplía el espectro de los sujetos que pueden ser objeto de la responsabilidad fiscal; b) se aumenta el término de la caducidad de la acción fiscal de 5 a 10 años; c) se establecen límites a las medidas cautelares que las contralorías pueden decretar; d) se regulan las decisiones que pueden tomarse en el grado de consulta y se amplía el término para proferir las mismas; e) se establece la decisión de archivo previo a la apertura de la indagación preliminar o del PRF; f) se amplían los términos en segunda instancia; g) se aclara la doble instancia para los procesos de responsabilidad fiscal con entidades afectadas cuya contratación no esté clasificada por cuantías; h) se establece la exclusión o terminación de la acción fiscal por relación costo beneficio; e i) se consagran beneficios por colaboración a quienes participaron en el hecho generador del daño al patrimonio público.
Finalmente, y conforme a su artículo 166, este Decreto Ley 403 rige a partir de su publicación (es decir, del 16 de marzo de 2020); modifica en lo pertinente las normas que le sean contrarias y en especial varios artículos del Decreto Ley 272 de 2000, del Decreto 1421 de 1993, de la Ley 610 de 2000 y de la Ley 1474 de 2011; y asimismo deroga casi todos los artículos de la Ley 42 de 1993, al igual que unos artículos de la Ley 610 de 2000, de la Ley 1474 de 2011, de la Ley 850 de 2003 y de la Ley 617 de 2000; de ahí la importancia de que todos los operadores en materia de control fiscal, las entidades públicas y todos los particulares que administren recursos públicos, tengan desde ya muy presente esta nueva normatividad (con fuerza material de ley) aplicable con respecto al control fiscal y que fortalece significativamente las facultades de las Contralorías, y especialmente de la Contraloría General de la República.
Melisa Uribe Quintero.- Abogada.
Simón Ospina Sánchez. –Abogado.
Daniel Esteban Franco A. -Coord. Derecho Administrativo
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Los invitamos a que esperen nuestras próximas publicaciones sobre esta materia…
Tanto el Acto Legislativo No 04 de 2019 como el Decreto Ley 403 de 2020, pueden consultarse en los siguientes links: